为推动“十四五”时期出版业高质量发展，深入推进出版强国建设，国家新闻出版署日前印发《出版业“十四五”时期发展规划》。《规划》深刻把握出版业发展新任务新要求，明确指导思想和“六个坚持”基本原则，展望2035年建成出版强国远景，提出“十四五”末实现六大目标，谋划九方面重点工作，为开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，擘画了出版工作的时间表、路线图和任务书。

新发展阶段新任务新要求

《规划》肯定了“十三五”时期出版业的成绩。“十三五”时期，出版业持续繁荣发展，各类出版精品佳作迭出，为满足人民日益增长的美好生活需要提供了更加丰富优质的精神食粮。全民阅读活动深入开展，实体书店、农家书屋建设扎实推进，2020年全国出版物发行网点超过26万处，全社会爱读书、读好书、善读书的文明风尚更加浓厚。出版业整体实力与质量效益稳步提升，2020年全国出版、印刷和发行服务营业收入超过1.6万亿元、资产总额超过2.2万亿元、净资产超过1.1万亿元，数字出版产业规模不断壮大，出版业在文化产业中的地位更加凸显。出版走出去取得新进展，2020年出版版权输出规模超过1.38 万项，出版在增进中外文化交流互鉴、扩大中华文化感召力和影响力方面的作用显著增强。

《规划》指出，进入新发展阶段，出版工作迫切需要更好发挥服务大局、统一思想、凝聚力量的重要作用，进一步巩固壮大主流思想舆论；迫切需要提升内容建设水平和服务供给能力，更好以精品奉献人民；迫切需要积极适应新一轮科技革命和产业变革趋势，深化改革创新，转化增长动能，更好抢占数字时代出版

产业数字化水平迈上新台阶，重点培育10家左右优势明显、传播力强、影响广泛的新型出版企业；出版走出去取得新成效，出版物版权年输出规模达到2万项左右；行业治理效能得到新提高，形成统一开放、竞争有序的出版物市场体系。

为确保上述目标的实现，《规划》重点部署了九方面工作任务。

一是做强做优主题出版，包括加强党的创新理论出版传播、做好重大主题作品出版传播、推进弘扬中华民族精神作品出版传播、强化主题出版组织引导。

二是打造新时代出版精品，包括实施一批重大出版工程，整理出版一批重要文化典籍，推出一批人文社科领域出版精品，推出一批科学技术类出版精品，推出一批少儿读物精品。

三是壮大数字出版产业，包括着力推出一批数字出版精品，大力发展数字出版新业态，做大做强新型数字出版企业，健全完善数字出版科技创新体系。

四是促进印刷产业提质增效，包括提高印刷供给体系质量，推动印刷产学研用协同创新，培育一批优质骨干印刷企业，推动印刷业区域协调发展。

五是加强出版公共服务体系建设，包括增强出版公共服务效能，创新开展全民阅读活动，保障特殊群体基本阅读权益，提升乡村阅读服务水平。

六是健全现代出版市场体系，包括推动市场主体做优做强，加强出版领域市场建设，健全出版物发行渠道，完善出版领域市场准入机制。

七是推动出版业高水平走出去，包括加强出版走出去内容建设，拓展出版走出去方式渠道，增强出版国际竞争力影响力。

八是提高出版业治理能力与管理水平，包括完善党管出版工作体制机制，规范网上网下出版秩序，加强著作权保护和运用，深化出版领域“放管服”改革，加强出版领域法规体系建设。

发展制高点；迫切需要用好国内国际两个市场两种资源，增强走出去实效，讲好中国故事，传播好中国声音。

《规划》明确，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平总书记关于出版工作的重要论述，紧扣新时代中国特色社会主义事业总体布局和战略布局，围绕立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，聚焦举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，以社会主义核心价值观为引领，以推动出版业高质量发展为主题，以深化出版领域供给侧结构性改革为主线，以推动出版业改革创新为根本动力，以多出优秀作品为中心环节，以满足人民日益增长的学习阅读需求为根本目的，为人民群众提供更加充实、更为丰富、更高质量的出版产品和服务，推动出版业实现质量更好、效益更高、竞争力更强、影响力更大的发展。

《规划》提出“六个坚持”基本原则，即坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持质量第一，坚持把社会效益放在首位，坚持统筹兼顾。

“十四五”末实现六大目标

《规划》提出发展主要目标，一是到2035年我国将建成出版强国的远景目标——出版创新创造活力充分激发，优质内容供给能力显著增强，出版服务大局服务人民能力凸显，出版业实力、影响力、国际竞争力明显提高, 出版领域治理体系和治理能力基本实现现代化，出版在增强国家文化软实力和中华文化影响力中的作用更加彰显。

二是到“十四五”时期末，出版强国建设取得重大进展的六大目标——服务大局的能力水平达到新高度，出版在宣传思想文化阵地中的重要性进一步凸显；满足人民学习阅读需求实现新提升，全国出版物发行网点数量达到30万处左右；行业繁荣发展取得新突破，出版、印刷和发行年营业收入达到2万亿元左右；

九是完善出版业高质量发展保障措施，包括加强出版重大课题研究，健全精品出版激励机制，完善出版经济政策体系，优化资金投入机制，强化出版技术支撑，加强出版人才队伍建设。

围绕这些工作任务，规划进一步细化了举措与指标。

《规划》强调，各级新闻出版部门和出版单位主管部门要从全局和战略的高度，对标《规划》提出的目标任务，加强政策和制度衔接；要求建立规划实施监测评估机制等保障措施，确保规划目标如期实现。《规划》还就国家重点图书、音像、电子出版物出版，以及印刷业、出版物发行业制定了专项规划。

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